可再生能源的发展与绿色就业
摘要：面对日益严重的生态与能源危机,迫切需要改变化石燃料在世界能源体系中的主导地位,以减少二氧化碳排放,稳定气候;面对化石燃料资源日益枯竭造 成的传统能源行业吸收就业、创造就业不足的问题,迫切需要开发新能源促进新就业。本文通过分析可再生能源、绿色就业领域的数据,说明发展可再生能源不仅能 够减少温室气体排放,缓解温室效应,更能够促进绿色就业,缓解因不可再生能源枯竭造成的传统能源行业失业率增加的问题。
关键词：可再生能源；绿色就业；低碳
能源是推动经济、社会发展的主动力。世界各国在工业化发展进程中,依靠大量开采、消耗煤炭、石油等不可再生能源的经济发展模式,在促进经济发展、社会 繁荣的同时也引发了一系列环境、社会问题。首先,全球化石能源的大规模开发导致地球万年积存下的资源迅速耗竭;其次,大量燃烧化石燃料,使大气中二氧化碳 含量激增,导致温室效应严重，引起气候变化、生态破坏;最后,随着化石资源的减少,资源枯竭型城市、地区面临着严重的失业问题。能源消费结构已对人类可持 续发展构成威协。各国纷纷实施新的能源计划以应对能源危机。可再生能源作为一种环境友好型能源在保护环境、降低二氧化碳排放、促进就业、实现可持续发展方 面的作用备受重视。
可再生能源指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源,它对环境无害,资源分布广泛,适宜就地开发利用,是有利于人与自然和谐发展的重要能源。主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。
可再生能源因其环境友好性、高效性及良好的市场前景而备受关注。20世纪70年代起,已逐渐成为化石燃料的替代品,许多国家将其作为能源发展战略的重 要组成部分。近年来,可再生能源发展迅速（图1）,随着化石燃料日益枯竭带来的传统能源行业吸收创造就业不足的问题,人们已从仅仅考察其对改善环境、缓解 温室效应的作用,扩展到对其促进低碳经济发展,推动绿色就业的研究。我们结合国内外可再生能源、绿色就业领域的相关数据,探讨可再生能源的发展对新型就业 的推动作用,及未来绿色就业的前景。
图12002-2007年年均能源增长率[1]
一、可再生能源与绿色就业
绿色就业指在绿色职业（从事风能、太阳能、地热发电和从事其他可替代石油和天然气等传统能源的职业,还包括废弃物回收循环使用和环保型汽车的设计与制 造职业）工作范围内就业[2]。联合国环境计划署在《绿色职业工作前景》报告中定义:直接使用体力劳动的职业和可持续、释放低碳能的职业。举凡能源供应 业、运输业、制造业、建筑业、物质管理、零售业、农业及林业,均有创造绿色就业的机会[3]。
全球各领域的绿色工作数量逐步上升,可再生能源领域表现得尤为明显。水电、风电、太阳能、生物质能等的发展,在大量降低二氧化碳排放的同时,能推动新 能源技术开发、设备制造和安装、维护等上下游行业,从而产生一系列新的就业机会。据全球风能协会《2008年全球风能展望》报告,风能利用使全球二氧化碳 排放每年可减少约15亿吨,带动的就业岗位35万个,到2020年,预计风电能为全球带来200万个就业岗位[3]。
2006年全世界可再生能源及其支持行业的雇佣人数约230万,其中,风电行业约30万人,太阳能光电领域约17万人,太阳热能行业超过60万人,对各种给料进行培育并加工成乙醇和生物柴油领域的雇佣人数超过100万[2]51(表1)。
表12006年可再生能源部门创造的就业岗[1]
可再生能源 世界 国家
生物能 1174000 巴西500000
美国312200
中国266000
德国95400
西班牙10349
太阳能热 ＞624000 中国600000
德国13300
西班牙9142
美国1900
风能 300000 德国82100
美国36800
西班牙35000
中国22200
丹麦21000
印度10000
太阳能光伏 170000 中国55000
德国35000
西班牙26499
美国15700
水力 ＞39000 欧洲20000
美国19000
地热 25000 美国21000
德国4200
美国学者认为,可再生能源同化石能源相比,可提供更多的就业机会，投资于太阳能等技术所创造的就业机会大约是石油、天然气的2倍,与欧盟可再生能源专 业委员会的观点类似[5]104。可再生能源良好的投资与就业前景,极大地促进了各地区政府的政策支持。美国的爱荷华、密歇根、俄亥俄和宾夕法尼亚州的州 长们努力通过吸引太阳能、风能、生物能和电动汽车行业投资来振兴经济。2006年,美国可再生能源业创造386000个岗位,而煤炭行业只创造82000 个岗位[1]255。
欧洲可再生能源方面的就业人数突增。丹麦1999年风机制造、维护、安装和咨询服务提供1.2~1.5万个就业机会;风机零部件供应遍及全球,也创造 了约6000个就业机会。德国2006年可再生能源的制造、运行和维护,增加17万个岗位[4]104。据德国联邦经济部公布的最新统计数据,采用新型可 再生能源,每年减少1.15亿吨二氧化碳排放量;2008年德国可再生能源领域提供了近28万个岗位,比上年增加10%。2010年,欧洲可再生能源市场 可提供170万个就业机会。此外,每年相关贸易出口可达170亿欧元,还可提供约35万个潜在就业机会[4]104。
由国际环保组织绿色和平与欧洲可再生能源理事会（EREC）共同发布的《拯救气候:创造绿色就业机会》报告可知,若哥本哈根气候大会能达成切实有效的 协议,并大力投资绿色能源产业,到2030年,可再生能源行业将提供690万个就业岗位,节能行业则提供110万个就业岗位。到2030年,若能实现大规 模的从传统煤炭发电向可再生能源发电的转型,不仅会在全球范围内减少100亿吨二氧化碳排放,同时可新增数270万个就业岗位。相反,煤矿资源开发的合并 重组,全球煤炭行业的就业机会将从470万个减少到2030年的140万个。
联合国发布的《绿色职业工作前景》报告:未来几十年全球发展可再生替代能源技术,将创造数以百万计的绿色职业岗位。风能、太阳能、生物能等可再生能源 都持续的快速扩张,到2030年,全世界风能领域的雇佣人数会达到210万人。太阳光电行业的雇佣人数可能达630万人。从事生物燃料工作的人数,预计将 达到1200万人。
表2欧盟各国可再生能源发展目标（可再生能源在能源供应总量中所占的百分比）
国家
2005年比例 2020年目标
比利时 2.2% 13%
保加利亚 9.4% 16%
捷克 6.1% 13%
丹麦 17.0% 30%
德国 5.8% 18%
爱沙尼亚 18.0% 25%
爱尔兰 3.1% 16%
希腊 6.9% 18%
西班牙 8.7% 20%
法国 10.3% 23%
意大利 5.2% 17%
塞浦路斯 2.9% 13%
拉脱维亚 34.9% 42%
立陶宛 15.0% 23%
卢森堡 0.9% 11%
匈牙利 4.3% 13%
马其他 0.0% 10%
荷兰 2.4% 14%
奥地利 23.3% 34%
波兰 7.2% 15%
葡萄牙 20.5% 31%
罗马尼亚 17.8% 24%
斯诺文尼亚 16.0% 25%
斯洛伐克 6.7% 14%
芬兰 28.5% 38%
瑞典 39.8% 49%
英国 1.3% 15%
资料来源：陈新华.全球绿色能源革命与中国节能减排新机遇[J].上海节能,2009,(6):12-14.
未来30年,绿色职业工作充满机会和挑战。联合国环境计划署主任阿希姆-施泰纳说,如果全球各国不向“低碳经济”模式转化,将“错过一个重大的机 会”,将会失去数以百万计的就业机会。这份报告出炉的背景是面临最严重的全球性经济危机,施泰纳认为若忽视绿色能源政策和绿色职业工作,将是这一危机中最 严重的错误,长期存在的新就业机会使各国的经济实力更强,扩大和发展绿色职业工作是摆脱困境的出路之一[2]。从一些国家已制定的能源发展目标（见表2、 表3）中可知,各国已把可再生能源作为能源发展战略的重点。
表315个欧盟国家制定的可再生能源发电量的比例目标（2010年欧盟的可再生能源发电量比例达到22%，各国具体的目标如下）
国家 2010年可再生能源发电量%
奥地利
78.1
比利时 6
丹麦 29
德国 12.5
芬兰 31.5
法国 21
爱尔兰 20.1
希腊 13.2
意大利 22
卢森堡 5.7
荷兰 9
葡萄牙 39
西班牙 29.4
瑞典 60
英国 10
资料来源：OECD/IEA.RenewableEnergy：MarketandPolicyTrendsinIEACountries[M].Paris:IEA，2004.
二、中国可再生能源发展及绿色就业的前景
作为正在高速发展的国家,中国面临着严峻的环境与能源挑战:一是大量燃烧化石燃料导致大气中二氧化碳含量剧增、污染严重、极端气候出现频率加大;二是 全球化的今天,中国面临的国际减排压力空前;三是可供开采的化石能源日渐枯竭,传统能源行业吸收就业、创造就业的能力不足。我国的可持续发展正面临着能源 与气候问题带来的极大挑战。要大力开发新能源,无论从能源安全还是环境要求来看，可再生能源将成为中国新能源的战略选择。
中国的可再生能源产业蕴含着巨大的就业潜力。2000年我国小水电企业有2万多家,固定资产近3000亿元,从业职工52万人,为安排农村剩余劳动力 做了贡献;太阳能企业、风能企业、生物质能企业共计2100多家,若每家企业按20人计,全国从业人员也在4万人以上[5]104。《中国可再生能源中长 期发展规划》提出了未来10~20年将中国可再生能源比重从5%提高到10%~15%的发展目标,并积极鼓励和推进可再生能源技术的产业化发展（表4）。 这意味着可再生能源行业在促进经济发展的同时还将带动大量的就业。据统计,到2020年,可再生能源产业可能提供包括研究开发、设计、生产、建设、运行、 服务、运输、交通、管理、教育、培训、咨询等相关岗位近百万人的就业机会[4]。
表42010年和2020年中国可再生能源发展目标
资料来源:经济出版社,《中国能源发展战略与政策研究》,2004。
中国在发展可再生能源、促进绿色就业过程中也面临一些问题。联合国发布的《绿色职业工作前景》显示,未来绿色职业充满机遇,但也会遇到诸如大量的人口流动和耕地流失,工资和工作条件等结构性问题。如何扩展绿色职业工作的范围和内涵,也是必须认真研究的问题[3]。
作为发展中国家,我国大多数的劳动力是低技术或零技术含量。在实施节能减排,发展可再生能源过程中,由于限制钢铁、火电、水泥、重化工等行业的发展, 会导致许多高耗能、重污染的中小企业逐步减产至关停,相应岗位缩减。这些岗位的劳动者因缺乏相关知识、技术,很难转移到绿色产业中,造成一些低端技术人员 失业;发展可再生能源关键的是要有掌握相关技术的人才,才能完成这种替代[6]。而我国却缺少拥有高知识、高技术的人力资源。因此在发展低碳经济,产业结 构提升过程中,可能会出现低端技术人员找不到工作、高端技术工作找不到人员的结构性失业问题。为避免结构性失业,实现既定的可再生能源、绿色职业工作的发 展目标,大力加强人力资源培训是非常必要的[7-8]。此外配套的政府财政投资、政策扶持、社会保障服务水平等也要相应的提高,加大政府对可再生能源发展 的支持力度。
【参考文献】
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