低碳城市行—德州站圆满完成 - 绿色

德州市是山东省的重要城市之一。近年来，德州市本着“坚持城乡一体化，推动新型城镇化”的方针，努力建设环境友好型，资源节约型城市。在建筑废料回收利用方面，德州市已经实现了对于建筑废料回收利用的市场化运作。

2013年5月14日，低碳城市行—德州站圆满完成。作为气候组织2013年的首场低碳城市行，气候组织“中国再设计”项目组携手南方报业集团，与国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春、建筑垃圾管理与资源化工作委员会秘书长高振杰、中国资源综合利用协会主任孟跃辉及新奥混凝土集团研究院院长李建勇等专家一行，在德州市发改委的召集组织和支持下，和德州市发改、规划、城管等部门和当地企业就“建筑废料回收再利用”的主题进行了深入座谈，并现场考察了德州市有关企业的生产情况。本场城市行希望从“建筑废料再生利用”角度，探索和展现德州的低碳发展现状，挖掘和传播德州的低碳实践模式，以媒体、专家、国际非盈利机构三方专业力量，共同探索和推动德州的低碳城市建设，建言中国新型城镇化进程“顶层设计”。

德州市是山东省的重要城市之一。近年来，德州市本着“坚持城乡一体化，推动新型城镇化”的方针，努力建设环境友好型，资源节约型城市。在建筑废料回收利用方面，德州市已经实现了对于建筑废料回收利用的市场化运作。德州市政府通过政策规范、市政管理、税收激励等手段，促进了德州市建筑废料回收利用的开展，并有效撬动了一批企业进入城市建筑废料资源回收利用领域。

具体而言，德州市政府有关部门采取了“二项措施”，完善简章立制，健全执法体系；抓好“三个环节”，即审批环节、运输环节、处置环节；建立起四个保障机制，即执法保障机制、公安保障机制、联动保障机制、社会监督保障机制。同时，对于建筑垃圾运输、消纳实行资质准入制度；对建筑垃圾回收利用企业缴纳的营业税、增值税、土地使用税、企业所得税等进行减免。

目前，德州市的建筑废料回收利用市场已颇具规模。有关企业对于建筑废料具备的市场价值已有充分认识。德州全市约有４０条建筑废料制砖生产线。一批企业通过收购建筑废料，制成实心砖或多孔砖等建材，供给本地建设工地，实现了由建筑废料到建筑材料的本地循环，并取得了相当的利润。

据德州市有关部门介绍，德州市的城市拆建建设正处于高速阶段。 2012年，德州市为迎接“世界太阳城大会”和创建国家卫生城市，开展了拆迁拆违和环境综合整治工作。全市实施拆迁项目135个，改造城中村88个，完成拆迁670万平方米。其中中心城区完成拆迁283.5万平方米。

此外，德州的城市建设总量也十分可观。截止2012年底，德州中心城区常驻人口约为75万人，城镇人口人均住房建筑面积为33.26平方米。预计到2015年底，规划范围内常驻人口规模达到125万人，人均住房建筑面积达到35平方米。2013年，住房供应总建筑面积为235万平方米。2014年，计划住房供应总建筑面积为280万平方米。2015年，住房供应总建筑面积将达到将达325万平方米。

拆迁和建设不仅产生了大量建筑废料，也为资源再生产品提供了巨大的市场空间。因德州市地处平原地带，就地取材生产建筑用砖、混凝土的先天资源禀赋相对不足，而通过传统建筑材料进行城市建筑建设的成本又相对较高，这也一定程度上推动了德州市建筑废料资源再利用的市场化发展。

国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春指出：“德州市在低碳发展，特别是太阳能、热能等新能源利用领域有着良好的基础。德州市一些企业生产的节能环保产品（如压滤机、地源热泵等），拥有良好的市场前景。从城市发展的角度来看，德州市应努力推动城市的智能化建设，以实现建设两型城市，推动新型城镇化，绿色低碳发展的目标。”

“在建筑废料再生利用领域，德州市的有关企业需要提升产品的技术含量，以提高产品的附加值。同时，有效缩短由建筑废料到再生建材的生产场地的运输距离，并使再生建材的生产产地更为贴近市场，以降低生产成本。”

中国建筑垃圾管理与资源化工作委员会秘书长高振杰表示：“德州市的建筑废料生产回收利用工作在全国已相对领先。德州市政府制定的管理措施和规范取得了良好的效果。通过德州的经验，可以总结出一套平原地区的建筑垃圾处理处置经验。

“但是，德州市的再生建材生产企业在生产过程中造成的二次污染有待改善。相关企业的生产技术仍很原始，真正做到建筑废料的资源化运用仍需时日。”

新奥混凝土集团研究院院长李建勇认为：“德州的建筑废料资源化利用有较大的升级空间。在技术方面，提升的方向包括开发渣土类和泥浆类垃圾的资源化利用技术，开发砖混建筑废料在预拌混凝土中的应用技术等。在产业升级改造方面，发展方向包括整合目前的小而散的落后产业状况，关停高污染、低技术的小作坊式企业，形成规模化工厂生产；建设将建筑废料资源化处置与预拌混凝土生产有机结合的先进工厂；严格控制建筑废料处置企业的二次污染，建设具有高环保水平的绿色生产工厂。”

气候组织大中华区总裁吴昌华表示：“城镇化是近期中国发展的主题。近年来，气候组织已经在“中国再设计”平台上，对于中国在可持续城市化发展过程中的障碍与问题、挑战与机遇进行了一系列的探索。今后，我们希望通过与更多城市探索和学习，助推中国的新型城镇化发展。”

据气候组织中国再设计项目负责人薛艳艳介绍，项目组前不久刚刚完成对河南许昌、郑州的调研，近期还将赴杭州、上海、保定、邯郸等地继续就“城市建筑废料回收与利用”等问题开展城市调研。调研成果将与专家研讨会相结合，进一步探讨中国建筑废料资源再利用的城市解决方案。