中新天津生态城“绿色”再起航
成为国内首个绿色发展示范区，对于6周岁的中新天津生态城来说无疑是最好的礼物。这座一切从零开始建设的生态新城，肩负着为探索中国特色新型城镇化道路提供示范的重任。在将绿色发展示范区实施方案中的各项任务详细分解之后，新一轮加速发展的机遇已经摆在中新生态城的眼前。
4年申报路
“很不容易。”这是一位全程参与中新天津生态城申请建设国家绿色发展示范区的工作人员对记者的感慨。
从2010年7月开始申请，到2014年10月国务院正式批复《中国-新加坡天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（后简称“实施方案”）》，历时4年。近百万字的准备资料、3万多字的示范区调研论证报告、十余次专家论证会、部委政策协调会、指标论证会，这背后是许多人的努力工作和付出。
“中新生态城是首个绿色发展示范区，一系列的调研、论证、申报，都没有现成经验可循，发改委、相关部委和我们都是一步步摸索着做。”上述工作人员表示。
作为世界上第一个国家间合作开发的生态城市，中新生态城凝聚了中国和新加坡两国政府应对气候变化、发展低碳经济、加强环境保护、节约资源能源、构建和谐社会的决心。2008年建设之初，两国政府就确定了生态城要实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，并且能实行、能复制、能推广。国家发改委副主任解振华表示，之所以选择中新生态城作为绿色发展示范区，就是为其他城市可持续发展提供一个样板。
改变唯GDP考核政绩观
据了解，中新生态城目前已经在着手编制《国家绿色发展示范区实施方案任务分解表》，将六大主要任务分解为120项具体任务，体制机制创新分解为52项具体任务，配套政策落实分解为18项具体任务。
这190项具体任务将分为短期、中期、长期三大类，完成时间分别定为2015年、2017年和2020年。中新生态城将每年就任务的进展情况进行检查评估，发布年度报告。同时按照国家发改委牵头的领导小组的评估意见和具体要求，提出下一年度的工作计划和具体措施。
值得一提的是，《实施方案》中，专门辟出一章讲创新绿色发展的体制机制，强调改变唯地区生产总值及增长率的政绩观。建立包括经济发展、资源节约、环境保护、社会和谐等方面的绿色发展指标体系。资源消耗、环境损害、生态效益、食品安全等指标都被纳入中新生态城领导干部政绩考核体系，强化绿色发展的价值导向，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，实行终身责任追究制度。
改变唯GDP考核的政绩观，无疑是协调经济发展和环境保护关系的重要尝试。“作为一个全新的新城管理机构，中新生态城在政府职能转变的尝试方面有着轻便、灵活的优势，同时，中新生态城还积极尝试政府购买公共服务的机制，通过企业化管理、市场化运作，提高公共服务的质量。”上述工作人员对记者表示。
政策探索空间
今年上半年，中新生态城完成地区生产总值45.5亿元，同比增长10.1%；公共财政收入15亿元，同比增长16.3%；实际利用外资2.54亿美元，同比增长7.9%；内联引资44.9亿元，同比增长36%；固定资产投资118亿元。上半年新增注册企业235家，注册资金47亿元；累计注册企业超过1800家，注册资金超过1000亿元。
到2020年，中新生态城的产业产值目标定为超过1000亿元，其中绿色产业产值占比要达到90%以上，能源、水资源节约高效利用，可再生能源比例要达到20%，绿化覆盖率要达到50%以上。
既要经济发展，又要绿色、低碳和环保，中新生态城将发展目光投向了文化产业、信息技术产业、节能环保产业、健康服务产业、金融业等，而在成为绿色发展示范区之后，中新生态城也在这些产业的发展上获得不少政策支持。
《实施方案》表示，支持中新生态城借鉴上海自贸区扩大开放有关经验，积极探索投资与贸易便利化综合改革，按照国家相关规定，加快金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
在具体政策层面，为社会资本和外资在一些领域的投资留足了想象空间。比如积极研究在中新生态城开展社会资本参与新闻出版改革试点；研究试点允许港澳服务提供者在符合行业管理规定的情况下与内地企业合作设立影视制作技术企业；支持中新生态城有序推进药品监管机制改革；支持中新生态城建设第三方电子商务综合服务平台；支持中新生态城符合条件的企业赴新加坡上市；批准中新生态城在条件成熟时，依法发起设立金融租赁公司。
《实施方案》要求，成立由国家发改委、住房城乡建设部牵头，国务院有关部门、天津市人民政府等参加的中新天津生态城建设国家绿色发展示范区工作领导小组，加强对中新天津生态城开发建设重大问题的指导和协调，加强实施情况的检查督促和经验总结。按照国内外经验来看，天津层面也将对绿色发展示范区建设予以指导支持，中新生态城将迎来新一轮政策机遇期。（作者：刘君）
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