清洁取暖试点城市引争议 分布不均衡/财政实力与改造任
2017年5月，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作首次开展，首批12个城市随后被纳入2017年北方地区冬季清洁取暖试点范围。2018年8月，又新增23个城市纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点。
清洁取暖试点城市实施两年有余，35个试点城市，在政策的力推之下，经2017和2018年两年的大规模推广示范摸索，已取得了初步成效。但试点城市分布不均衡、各地支持力度不一等现象普遍存在，并引发了一些争议。
试点城市分布不均衡 应否进一步扩大试点范围？
清洁取暖推广的初衷是治理大气污染，打赢蓝天保卫战，我国两批35个清洁取暖试点城市也因此主要分布在河北、河南、山东、山西四个临近北京地区的重污染区域。有声音认为，随着清洁取暖工作的开展，中央财政支持清洁取暖的试点城市范围，不应只囿于上述地域。
图：35个清洁取暖试点城市分布
当前，我国东北地区尚未有城市入围清洁取暖试点。东北地区冬季气温低且采暖期长，从环境和民生角度，都应该将该地区的清洁供暖事宜作为支持重点。
以辽宁省为例，该省2017年发布《辽宁省推进全省清洁取暖三年滚动计划（2018—2020年）》，计划2017-2020年全省新增煤改电供暖面积500万平方米，到2020年，煤改电供暖面积达到680万平方米。但由于缺少来自中央财政的资金支持，进展缓慢。
在今年3月份召开的全国两会上，全国人大代表李永莱也呼吁，黑龙江实施“煤改电”清洁取暖的潜力巨大，黑龙江省作为我国东北省份，冬季时间长、气温低，实施“煤改电”清洁取暖更加需要被纳入中央财政政策支持范围
吉林长春德惠市边岗乡太兴村某小学在“煤改电”之前都是靠烧煤炉取暖，不仅教室里乌烟瘴气，而且学生们的安全也难以保障，该学校的一名老教师说道，每天都会在煤炉外画一个圆圈，提醒大家不要靠近。
相关人士认为：优先支持治理北京周边重污染区域无可厚非，但也要同时兼顾各地区的气候环境与居民的采暖需求。东北地区农村居民的主要取暖方式仍为火炕、火炉以及土暖气，空气污染与居民采暖安全隐患突出，以更大力度推动清洁取暖工作也非常迫切。因此建议进一步扩大试点城市的支持范围。
地方政府财政承受力与改造任务的矛盾
补贴力度是影响民众对清洁取暖接受与否的重要因素。自清洁取暖推广至今，中央财政及各地的补贴力度在持续加大，但因各地区的经济实力不同，对清洁取暖的资金支持力度也有较大差距。支持力度大的地区，改造任务完成的较为顺利，反之，则阻力重重。
以北京为例，北京在2018年10月份基本实现平原地区“无煤化”，电采暖用户超过120万户，这与政策的支持力度关系甚大。北京市周边村民的经济实力本身已经相对优于其它地区，补贴额度上再差一大截，民众的接受度自然就会远远高于其它地区，煤改电的推广障碍也就小了很多。
就“煤改电”设备购置补贴来看，北京市人民政府发布的《2018北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》明确，北京农村地区对空气源热泵、非整村安装地源热泵的，市财政按照采暖面积每平方米100元的标准进行补贴，补贴限额为每户最高1.2万元。而以作为清洁取暖试点城市的邢台市类比，设备购置补贴标准为30元/平方米，每户不超过7400元的标准补贴。
除设备购置补贴差距外，在使用费用上，“先补贴后使用”还是“先使用后补贴”也影响居民对“煤改电”的接受程度。实行“先使用后补贴”政策的区域，居民“闹不清有没有补贴”、“不敢敞开了用”的现象屡见不鲜。
据了解，北京地区不仅执行采暖季分时电价，将谷时段由原来的9个小时延长到12个小时，并且政府先行实时垫付每千瓦时2毛钱的电价补贴，在采暖季低谷时段，“煤改电”用户用电采暖，每千瓦时实时垫付只需花费1毛钱，不需要在供暖季结束后再申请和等待电费补贴返还。这等于给民众吃了颗定心丸，让他们能够真正地放心用。
另外，试点与试点城市之间，也存在补贴差距悬殊现象。CHPLAZA清洁供热网整理了北方25个城市煤改电的主要补贴支持政策（见下表），如，河南郑州对设备购置补贴每户最高2000元，而山西晋城与长治对设备购置补贴金额上限达20000元/户。
表：北方25个城市“煤改电”补贴支持政策
有声音认为，各地的财政承受能力不一样，但给下达的清洁取暖改造任务却大抵相同，这样财政实力弱的地方就必须压缩补贴额度，但补贴额度一压缩，民众积极性调动不上来，任务还是完成不了，这导致各地方政府特别是财政紧张的政府人士压力山大。
相关人士对此建议，地方政府的补贴力度需要在地方财政允许的范围之内，若财政不允许，则上级政府在制定清洁取暖改造任务目标时应当低一些，契合地方的财政现实，否则，在财政和任务双重重压下，清洁取暖工作将很可能好心办了坏事，甚至出现产品质量低劣，改造质量不佳等后果。
