两会 | 王玉志: 推进住房节能改造对降低采暖费效果突出
“如何打好乡村振兴第一场硬仗？李克强总理在今年的政府工作报告中提出：要‘因地制宜开展农村人居环境整治，建设美丽乡村’，对此我深为赞同。”3月11日，全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在中国职工之家山东代表团驻地接受中国产业经济信息网的专访时表示，今年，其主要关注的是农村房屋的节能改造，这来源于日常工作的摸索总结，开展农村住房节能改造、建设低碳环保的农房已成为改善农村人居环境、打赢蓝天保卫战、提升广大农民获得感幸福感安全感的迫切需要，具有重要现实意义。
在王玉志看来，随着农村经济社会发展和生活方式转变，农民对房屋品质有了新的更高要求，开始从“有没有”到“好不好”、“结实不结实”到“舒适不舒适”转变，特别是北方农村清洁取暖，对住房节能保温提出了更高的要求。
开展农村房屋节能改造，提升清洁取暖效果
王玉志介绍：“2018年12月24日召开的全国住房和城乡建设工作会议提出了2019年工作总体要求和重点任务，明确以改善农村住房条件和居住环境为中心，提升乡村宜居水平。着力提高农房设计水平和建造质量，组织编制推广符合农村实际和农民需求的农房设计图集，明确农房建设基本要求，加强农房建设质量管理。”
“一分部署、九分落实”。王玉志表示，日前召开的山东省住房城乡建设工作会议提出了2019年工作总体要求和重点任务，其中，“聚焦‘打造乡村振兴齐鲁样板’目标，着力提升村容村貌和乡村宜居水平，实施美丽村居建设‘四一三’行动，加大农村危房改造力度，大力开展农村住房建设试点，不断提升农房建设计和服务管理水平”被列入重点任务之一。
“大力推进农村住房节能改造，对改善农民居住条件、节约能源、减少环境污染、降低农民采暖费用等优势明显、效果突出。”王玉志说道。
“开展农村住房节能改造，可大幅提升农房品质和保温性能。”王玉志介绍，同样的户型和采暖方式下，改造后的房屋冬季室温比改造前平均高3-5℃，且保温改造不改变农房原有建筑结构，房屋保温、隔音防潮防尘性能、居住舒适度都有大幅提升。
“从大气污染的治理来看，冬季大气污染还是与散煤燃烧关系比较密切。”王玉志表示，在推进农村清洁取暖工作中发现，给农村实现清洁取暖后，因为农村住房的保暖性差，透风漏气，取暖的效果就比较差。他进一步解释说：“这时候如果想保证温度，就要加大清洁煤使用量，这一方面浪费能源，另一方面也不利于蓝天保卫战。”
“在节约能源、减少环境污染方面，开展农村住房节能改造，可大幅减少能源消耗和碳排放量。”王玉志援引相关数据作了如下分析：“我国有5亿多人口生活在农村，农村居住建筑能耗从2000年的0.7亿吨标准煤，增长到2016年的2.14亿吨标准煤，农村居住建筑碳排放量达到4.08亿吨二氧化碳。经实际测试，在不改变原有采暖方式的前提下，节能改造后采暖能耗可降低30%左右。”
“农村住房保暖性改造从技术层面上来说并不困难，主要包括屋顶改造、门窗改造和墙体改造。其中屋顶和门窗改造较为简单，成本也比较低，墙体改造相对难度较大，成本较高。”王玉志介绍，“事实上，在屋顶简单做一个吊顶，门窗玻璃做好密封，再加上屋门外加建一个前廊，这样三部分大概只需1万元成本，房屋保暖性就能显著提升。如果想进一步改造，还可以给墙面做一个保温层。老百姓可以根据自身条件，选择合适的改造项目。”
要想实现改造，改造费用来源是重中之重
“开展农村住房节能改造，可有效降低农村商品能源供应压力和农民取暖支出。”王玉志表示，目前，农村取暖主要使用液化气、煤、电等商品能源，且使用比例逐年提高。开展农房节能改造，可有效降低商品能源需求，缓解电、气能源供应压力，减轻居民取暖负担。他举例说，“按一户农村家庭供暖房屋面积50m²、室内温度14℃测算，节能改造前1个采暖季供暖费用约2300元左右，改造后取暖费用约1600元左右，可节约700元左右。”
“要想实现改造，改造费用来源是重中之重。”王玉志强调，“这个过程中，肯定离不开政策引领。政府可以补贴一部分，集体经济好的地方由集体承担一部分，老百姓自己负担一部分。”为此，王玉志提出了以下具体建议：
一、加强顶层设计。“国家层面启动农村住房节能改造工作，作为生态文明建设和乡村振兴战略的重要内容，与农村人居环境整治、美丽乡村建设、清洁取暖等工作统筹考虑，纳入相关考核指标。”王玉志建议，建立联席会议制度，由住房城乡建设部牵头，农业农村部、生态环境部、财政部等部门密切协作，出台推动农村住房节能改造政策文件，从资金、技术、材料、管理等方面给予支持，形成合力、协同推进。
二、加大资金投入。“本着‘共谋、共建、共享’的原则，多方筹措、落实改造资金。”王玉志建议，各级列支专项奖励补助资金，对完成改造任务的地方和项目进行奖补；发挥绿色金融的作用，对改造项目予以低息贷款；对采用分散式采暖的农户，充分调动其改造的主动性和积极性，以农户自主投资或村集体投资为主，政府奖励引导；对采用集中式采暖的农户，发挥供暖单位的作用，引入节能投资公司，鼓励引导社会资金、民营资本参与。
三、完善技术体系。根据现阶段农村现状和发展要求，有关部门组织修订完善农村住房节能设计标准，编制农村住房节能改造技术标准和施工技术导则，制定外墙、屋面保温、节能门窗改造施工技术要点及相关图集，制定推行适宜农村节能改造技术和方案，为全面推行农村住房节能改造提供技术支撑。
四、科学组织实施。“各地要编制农村建筑节能改造年度实施计划，结合美丽村居建设、清洁取暖改造、大气污染防治等工作，同步实施节能改造。开展设计下乡，落实农村住房节能设计标准。”王玉志建议，在“2+26”大气污染传输通道城市率先开展农房节能改造试点，深入调查研究，充分了解农村房屋现状和农民改造诉求，“一村一策、一户一策”，总结经验，以点带面、梯次推进。
五、强化宣传引导。加强农村建筑工匠节能改造、施工技术培训，推广新型建造体系和成熟适用的节能改造技术。王玉志说：“在这方面，应充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体和农村讲堂、科普挂图、村内宣传栏等媒介，开展农村节能改造宣传与知识普及，提高农村居民节能减排意识，从‘要我改’变为‘我要改’，增强开展节能改造的自觉性和主动性。”
