汉中市印发秋冬治污计划 有效推进清洁取暖
日前，《汉中市2018-2019年冬防期大气污染防治攻坚方案》印发实施，提出有效推进清洁取暖。
《方案》要求严格按照清洁取暖实施方案，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热，推动清洁型煤替代；各县区高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造的地区，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡，确保人民群众温暖过冬。
全面完成煤炭削减任务。以“散乱污”企业清理取缔、散煤压减、错峰生产、“清炉”行动为抓手，强力推进煤炭削减，对压减的煤炭消费量实施清单式管理，做到可核查、可统计。对完不成减煤任务的规上工业企业，依法实施限产措施。推进城乡散煤替代进度，大力推行“煤改气”、“煤改电”、“煤改洁”。
巩固燃煤锅炉拆改成效。对“禁煤区”内已拆改燃煤锅炉进行“回头看”，严防死灰复燃；加强对改生物质锅炉的监管。
附：《方案》原文
汉中市2018-2019年冬防期大气污染防治攻坚方案
为切实做好我市2018-2019年冬防期大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，按照中省统一安排部署，结合我市实际，制定本方案。
一、攻坚目标
以改善空气质量为目标，坚持问题导向，聚焦颗粒物（PM10、PM2.5）整治，把落实“禁土令”、错峰生产、压煤减排、秸秆禁烧和有效应对重污染天气作为重点，举全市之力，实行区域联动、部门联防，在冬防期间（2018年11月15日—2019年3月15日）集中抓好重点区域、重点领域、重点行业大气污染防治工作的落实，力争完成2018年空气质量省考指标任务，实现“一增三降”（优良天数同比增多，空气质量综合指数、PM2.5和PM10浓度、重污染天数同比下降），为2019年打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。
二、攻坚任务
完善大气污染防治工作机制，加强各部门协调联动，强力推进铁腕治霾、科学治霾、常态治霾、全民治霾、协同治霾，努力降低污染物排放总量，打好打赢冬防期雾霾治理攻坚战。
（一）以建筑工地和道路为重点，全面落实扬尘防控措施
1.全面落实建筑工地扬尘防控措施。严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施（即施工现场100%围挡、裸露土方100%覆盖、场地道路100%硬化、出工地车辆100%冲洗、拆除工程100%洒水、暂不开发场地100%绿化），对达不到要求的，要停工整改，整改不到位不得复工。严格执行“红黄绿牌结果管理”制度，未按要求落实污染防治措施，限期整改不到位或不接受整改要求的，启动退出市场机制和取消不诚信建设单位招投标资质机制。加快建设建筑工地视频监控系统，市中心城区和平川县区建筑工地视频监控系统，冬防期前要建成投用。（市建规局牵头，市住管局配合，各县区政府和管委会负责落实，管委会包含汉中经济技术开发区管委会、兴汉新区管委会、航空智慧新城管委会、滨江新区管委会，下同）
2.严格执行冬防“禁土令”。冬防严管期间（2018年11月15日—2019年1月31日），对未严格落实“六个100%”措施的各类建筑、道路建设工地和拆迁工地要严格整改，对拒不整改或限期整改不到位的依法予以停工整改；对渣土车、砂石车、商砼车冒顶装载、抛撒滴漏或未按要求冲洗的严格依法查处。（市建规局、住管局牵头，市公安局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
3.严管渣土运输车辆。督促相关企业在冬防期前，将还未接入GPS管理的渣土车全部安装到位，并安排专人实时监控。严格专业运输企业及车辆资质准入，新增渣土车必须为新型智能环保渣土车，逐步淘汰老旧渣土车，进一步完善渣土、砂石车“凭证通行、密闭运输、按规行驶”制度和进出工地冲淋措施。（市住管局牵头，市建规局配合，各县区政府和管委会负责落实）
4.全面提升工业堆场扬尘治理水平。加强对各类煤炭堆存场、灰场、渣场和其它产生扬尘（粉尘）的堆放场检查和监管，严格落实防渗漏、防流失、防扬尘“三防”措施。规范装卸和运输环节操作管理，减少贮存和流通环节扬尘污染。对逾期未按要求整改到位的，依法严查。（市环保局牵头，市工信委、住管局配合，各县区政府和管委会负责落实）
5.加强道路扬尘污染防治。坚持“晚上洗街、白天扫街”工作模式，在气象条件允许的情况下，增加城市道路、郊区公路、国省干线冲洗保洁频次。冬防期间，在道路不结冰的情况下，汉台区、南郑区、城固县、洋县、勉县、汉中经济技术开发区、兴汉新区、滨江新区主要道路机扫应不少于4次/天、冲洗不少于3次/天、洒水降尘频次不少于5次/天；国省干线清扫频次不少于2次/天、洒水降尘频次不低于3次/天。（市住管局、交通运输局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
6.大力整治河道采砂扬尘。严格执行汉江干流汉中部分河段禁止采砂规定，强化执法检查，依法依规严厉打击非法砂石厂和偷采偷运行为。对暂未出售的砂石，要督促落实扬尘防治“六个100%”措施，对达不到要求的要立即停止售卖。（市水利局牵头，市国土资源局配合，各县区政府和管委会负责落实）
7.扎实开展露天矿山和消纳场综合整治。督促矿山企业按照“一矿一策”要求，加大整治力度，按时限要求完成生态修复。对扬尘治理未达标的矿山，强制采取洒水、抑尘等临时性措施；对拒不执行的，依法停产整改；对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业，依法移交司法机关严惩（市国土资源局牵头，各县区政府和管委会负责落实）。严管建筑垃圾消纳场，对未围挡、覆盖的要立即全面落实到位。（市国土资源局牵头，市住管局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（二）严格落实工业企业错峰生产
8.实施重点行业错峰生产。建材行业全面实施错峰生产，冬防期城市建成区及周边对空气质量影响较大的水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等建材行业，要实施停限产，水泥粉磨站在重污染天气应急期间实施停限产。对未实现超低排放、脱硫脱硝、设施不健全或未完成煤炭同比削减的钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产，钢铁产能限产50%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷，11月15日前报市工信委备案。各县区要结合区域环境质量和重点工业企业情况，科学提出错峰生产和停限产要求（市工信委牵头，市环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）。根据全省冬防期优化电力调度方案，对火电行业实施错峰生产；督促火电企业要把好煤质关，确保污染防治设施高效运行，对未建设超低排放工程的适当限产。（市发改委牵头，市环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（三）持续推进清洁取暖，强化“燃煤”管控
9.有效推进清洁取暖。严格按照清洁取暖实施方案，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热，推动清洁型煤替代；各县区高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造的地区，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡，确保人民群众温暖过冬。（市发改委牵头，市质监局、工商局、汉中供电局配合，各县区政府和管委会负责落实）
10.全面完成煤炭削减任务。以“散乱污”企业清理取缔、散煤压减、错峰生产、“清炉”行动为抓手，强力推进煤炭削减，对压减的煤炭消费量实施清单式管理，做到可核查、可统计。对完不成减煤任务的规上工业企业，依法实施限产措施。推进城乡散煤替代进度，大力推行“煤改气”、“煤改电”、“煤改洁”。（市发改委牵头，市工信委、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
11.巩固燃煤锅炉拆改成效。对“禁煤区”内已拆改燃煤锅炉进行“回头看”，严防死灰复燃；加强对改生物质锅炉的监管。（市环保局牵头，市质监局、工商局配合，各县区政府和管委会负责落实）
12.深入开展煤炭质量检查。对“禁燃区”外煤炭经营市场和建材、炼焦、有色、钢铁等用煤大户煤炭质量实行全覆盖检验制度，对每一批次煤炭都要检验到位，依法依规严格查处。检查结果向环保部门反馈，并向社会公布，确保煤质达标合格。（市质监局牵头，市工商局配合，各县区政府和管委会负责落实）
13.严厉查处销售散煤行为。对“禁燃区”内煤炭经营场所定期开展“回头看”，建立台账，实行挂牌督办销号制度，确保“禁燃区”内煤炭经营场所全部清理取缔（市工商局牵头，市质监局配合，各县区政府负责落实）。严格落实以县区、镇办为主体的网格化监管责任，实行县级领导包镇、镇办领导包村和村巡逻员制度，严防劣质散煤进城、入村和入户。加强对煤炭入城流动售卖的监管，依托各超限站和综合执法岗亭，严禁煤炭运输车辆入城；坚决取缔在“禁燃区”内采用三轮车、农用车沿街叫卖的流动销售车和隐蔽煤炭销售点。（市住管局、交通运输局牵头，市工商局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（四）强化禁燃禁放管控措施
14.禁止秸秆等生物质露天焚烧。各县区政府要落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等生物质露天焚烧。加大秸秆等生物质综合利用扶持力度，不断提高秸秆综合利用率。加快农村薪柴替代进度，转变农民生产生活方式，逐步减少农村生活薪柴使用。（市环保局、农业局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
15.大力管控烟花爆竹。严格执行《汉中市中心城区烟花爆竹禁止燃放管理规定》，依托各派出所实行网格化监管，加强烟花爆竹禁放引导、宣传和巡查，严厉查处在禁止燃放区内（即西汉、宝巴、十天三条高速公路围合区域以内）违规燃放烟花爆竹行为。特别是要加强春节期间烟花爆竹燃放管理，倡导文明过节方式，严防造成空气污染（市公安局牵头，市安监局、工商局、住管局配合，各县区政府和管委会负责落实）。加大烟花爆竹源头管控，严厉查处违法烟花爆竹销售网点，在禁放区内，不再新批烟花爆竹生产、销售网点，现有的烟花爆竹销售网点要限期清理取缔。（市安监局、工商局牵头，市公安局、住管局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（五）严格管控高排放机动车，推广新能源汽车
16.严厉查处高排放机动车上路行驶。冬防期，在货车通行的主要道路、物流货运通道、入城主要卡口等，进行严格执法检查管控，依法从严查处“冒黑烟”以及不正常使用废气处置装置等超标排放车辆和行为，禁止低速及载货柴油汽车进入城市主城区。（市公安局牵头，市交通运输局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
17.推广新能源汽车。持续开展新能源汽车更新换代工作，加快推动城市公交车和出租车电动化替代。（市交通运输局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
18.强化工程机械污染防治。城市建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）和无牌无证的渣土车、砂石运输车。（市建规局、交通运输局、水利局牵头，市公安局、住管局配合，各县区政府和管委会负责落实）
19.加快淘汰高排放机动车。加快推进国Ⅲ及以下柴油车等高排放机动车淘汰更新工作，按时完成目标任务。（市公安局牵头，市交通运输局、环保局、农业局、财政局、商务局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（六）深化“散乱污”企业清理取缔工作
20.全面清理取缔“散乱污”企业。继续按照“改造升级、整合入园、清理取缔”的要求深入开展清理清查、建档立卡、登记造册、信息公布等整治工作，对清理取缔的“散乱污”企业严格落实“两断三清”标准，坚决杜绝异地转移或死灰复燃。（市工信委牵头，市公安局、工商局、国土资源局、安监局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（七）强化“治源”管控措施
21.推进工业污染源达标排放和超低排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案（2017-2020年）》，充分运用在线监测数据，对企业环境违法行为实施“精准”打击；加强污染防治设施运行监管，对不正常运行污染防治设施且超标排放的企业，严格实施即超即罚、立行立改或限产整治等强制措施，到期未能完成整改的，对冬防期涉气生产线依法进行停限产整改，确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。各县区要加强对重点涉气污染源的监管，冬防期要严格实行24小时驻厂监管。（市环保局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
22.全面排查无组织排放。以火电、焦化、建材、有色金属、钢铁等行业为重点，全面开展工业企业无组织排放调查，督促企业完成治理。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料，应当密闭储存输送；块状物料要入棚入仓或通过防风抑尘网存储，并设置综合抑尘措施；汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；料场路面应实施硬化，出口配备车轮和车身清洗装置；生产工艺排放粉尘点应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污，依法予以处罚，实行停产整治，纳入冬防期停限产范围。（市环保局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
23.加快重点行业挥发性有机物治理。按时限要求完成今年下达的各项挥发性有机物（VOCs）整治任务。要加强工业园区监管，对含VOCs的物料应密闭储存、输送，严格控制储存、装卸损失排放；生产采用密闭生产工艺或在有集气系统的密闭空间内进行，工艺排气和辅助工序排气集中收集处理，对连接件密封点，要加强泄漏检测与修复。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，积极改进和升级生产工艺。（市环保局牵头，各县区政府和管委会负责落实）
24.加强餐饮油烟污染治理。全面排查并督促各类餐饮经营户、食堂安装油烟净化设施，从严验收，加强监管，对发现存在油烟污染的，依法责令限期整改。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，严格划定露天烧烤区域，流动烧烤摊点要入店经营或集中经营，使用环保型烧烤炉具并安装油烟净化设施；同时，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（市住管局牵头，市食药监局、工商局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
25.加大成品油市场和加油站管控。全面加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。加强各加油站油气回收装置日常监管，确保所有油气回收设施规范运行。（市商务局牵头，市工商局、质监局、安监局配合，各县区政府和管委会负责落实）
（八）严格落实应急响应，全力应对和处置重污染天气
26.加强重污染天气应急联动。环保、气象部门要加强会商，完善健全72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力，不断提高预报预警准确度，及时通报污染天气预警信息。气象部门要督促各县区加快人工增雨设施建设，密切关注气象条件，及时抓住有利时机，利用“火箭+烟炉”有效开展人影作业。（市气象局牵头，市财政局配合，各县区政府和管委会负责落实）平川县区重污染天气实行联防联控应急响应机制，市工信委、公安局、建规局、住管局、工商局、质监局等市级部门在中心城区污染临界点及重污染天气时实行部门联动，加大联合执法巡查力度。（市大气办牵头，各相关部门配合，各县区政府和管委会负责落实）
27.实施机动车限行交通管理措施。公安交警部门要制定中心城区机动车限行实施方案，并加强宣传，提前一周向社会公告，适时启动实施机动车限行措施。（市公安局牵头负责组织实施）
28.全力保障天然气供应。提前谋划，严格管控，确保气源稳定供应，切实保障“禁煤区”内燃煤锅炉、煤炭经营市场“双清零”和“气化汉中”工程实施后的重点区域、重点企业天燃气及时、充足供应。（市住管局牵头，市发改委配合，各县区政府和管委会负责落实）
29.实施大宗物料错峰运输。结合行业错峰生产要求，切实做好电力、化工、焦化、有色金属、钢铁等涉及大宗原材料及产品运输企业筛查。按照“一厂一策”要求制定冬防期错峰运输实施方案，提前做好生产物资储备。同时，在冬防期间要确保国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上；在橙色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许重型载货车进出厂区，对保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外。（市工信委牵头，市交通运输局、公安局、环保局配合，各县区政府和管委会负责落实）
三、工作步骤
本次攻坚行动时间为：2018年10月23日至2019年3月31日，为期5个月。分三个阶段实施：
（一）动员准备阶段（2018年10月23日至11月14日）：各县区政府和市级有关部门要结合各自工作职责和实际，结合本方案，制定辖区、部门及企业冬防工作方案，进一步细化任务，明确责任，积极开展冬季大气污染综合治理攻坚行动。各级各部门要在11月14日前，提早召开冬防工作启动会议，全面动员安排，层层分解任务，落实人、财、物等保障措施。
（二）严防严控阶段（2018年11月15日至2019年3月15日）：各县区政府和市级有关部门要按照重点工作任务，集思广益，认真组织相关部门落实和实施，坚决做到不降标准、不打折扣、不讲条件，同时要严防环保“一刀切”问题，确保各项措施及任务落实到位，整治有效果。
（三）总结考核阶段（2019年3月16日至2019年3月31日）：各县区政府和市级各有关部门在2019年3月20日前将冬防期大气污染防治工作总结报市政府，抄送市大气办。市大气办对各县区政府和市级各有关部门冬防工作情况每月进行考核、评比、排名，结果及时上报市委、市政府，并在市级新闻媒体公布。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市大气污染防治联防联控领导小组及其办公室负责组织实施冬防期大气污染防治攻坚行动。各县区政府（管委会）是大气污染防治的责任主体，各级各部门主要负责人是第一责任人，要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。市级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。市大气办负责冬防期大气污染防治攻坚工作的沟通协调、监督推进、情况汇总上报等工作，定期通报各单位工作落实情况并上报市委、市政府。市级各部门要落实1名联络员，于11月15日前将名单报市大气办。各县区要强化相应工作机构，对辖区内冬防攻坚工作实行调度指挥，督促落实各项监管措施，限时办结市大气办督查通报的问题及交办的工作任务。
（二）细化重点任务。建规（住建）部门要建立建筑工地排查清单，并组织人员对辖区工地禁土令及“6个100%”落实情况进行日巡查；住管（住建）部门要组织队伍利用设卡和巡查方式对渣土车进行严密管控，对各县区道路洗扫降尘情况及餐饮油烟治理情况进行督查；环保部门要对各类工业堆场进行督查巡查，确保落实扬尘防治措施；工信（经贸）、环保部门要对工业企业错峰停限产落实情况进行日巡查；公安部门要在春节期间组织专门队伍，对燃放烟花爆竹进行日巡查，及时制止和查处燃放烟花爆竹行为。同时，住管部门要积极与省燃气公司和相关方面对接协调，尽最大努力保障全市冬季天然气充足供应。
（三）实施网格化监管。各县区要制定精细的网格化监管方案，实行领导分片包抓，干部抓点推进，分片区、街道将辖区内工地、企业、商户的防治责任落实到各镇办及相关部门，并明确具体的责任领导和责任干部，确保各个节点“定人定岗不落空，压力传导不衰减”。各县区网格化监管方案于11月15日前报市政府，抄送市大气办。
（四）成立“千人巡查队”。冬防期，市大气办组织5个督查队伍，对各县区、各部门冬防工作进行全面督查。汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县政府要分别组建200人巡查队伍；汉中经济技术开发区、兴汉新区、滨江新区管委会要分别组建20人巡查队伍；其余县区根据情况需要组建相应队伍。组成我市“千人巡查队”，针对各污染源和节点，全面开展日巡查工作，及时发现和制止问题，保障各项措施落实到位。具体要求如下：
组建时间：2018年11月15日—2019年3月15日
分组如下（县区可自行调整）：
第一组：巡查各建筑工地“禁土令”及“6个100%”抑尘措施落实情况（50人）；
第二组：巡查各工业企业错峰生产落实情况及工业企业污染排放情况（30人）；
第三组：巡查道路清扫保洁及洒水降尘情况（15人）；
第四组：巡查城市建成区烟花爆竹禁放、“禁燃区”内禁止流动售卖煤炭及秸秆禁烧情况（60人）；
第五组：巡查城市建成区范围内“冒黑烟”等超标排放车辆、低速及载货柴油汽车禁入城区情况（25人）；
第六组：督查各部门冬防应急期间工作开展情况（20人）。
各县区冬防期每日进行分组巡查，并建立日报表，各县区要在11月15日前将组建的执法队伍名单报市政府，抄送市大气办。
（五）落实资金及车辆保障。市财政局要切实保障冬防期间相关部门开展冬防期大气污染综合治理攻坚行动工作经费。各县区政府（管委会）要保障巡查、督察车辆。对工作业绩突出的单位和个人给予奖励，对一线工作等基层工作人员给予适当补助。
（六）深入开展专项督查。市大气办对各县区执法队伍、市级相关部门督查队伍要随时进行检查和抽查，督查在岗情况、尽职尽责情况及日报表记录情况。对突出问题、跨县区以及需要联合执法检查的，市大气办要组织相关牵头部门，采取县区自查、交叉检查、部门抽查、市级巡查等方式，抓好空气质量排名靠后县区、大气污染问题集中的区域、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格和环境监管易存在盲区等区域的专项督查，下沉督查至镇办、企业、工地，把监管责任压实到“最后一公里”。市级各牵头部门要对牵头工作深入开展专项执法督察和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。
（七）坚持铁腕执法。各县区、各部门要切实加大执法力度，以扬尘污染、散煤治理、禁燃禁放等工作为重点，不间断开展各类联合执法行动，对不按规定要求落实大气污染防治措施，影响空气质量的行为，从严查处，情节严重的，严格依法依规处理。
（八）严肃考核问责。要加大市考县、部门大气污染防治工作考核分值权重，实行责任共担，对完不成任务的，坚决实行“一票否决”。市监委、市考核办、市政府督查室、市大气办要加强监督检查，对消极应付、落实不力、未能按期完成任务的单位和责任人，依法依纪进行约谈、问责或通报。汉中电视台、汉中日报要设立曝光台，对发现的问题及时曝光，对先进事迹进行宣传报道。
